財政部副部長鄒加怡：貿易摩擦和地緣政治局勢緊張是當前全球經濟的最大風險

发布时间：2019-06-24

應日本國首相安倍晉三邀請，國家主席習近平將於6月27日至29日赴日本大阪出席二十國集團領導人第十四次峰會。“今年的外部經濟環境更趨複雜。但是，G20財經管道合作總體平穩，成果豐富。”6月24日，財政部副部長鄒加怡鄒在介紹財經管道的成果時說道。

從議題來看，她指出，不僅聚焦短期的經濟形勢和風險，更廣泛地著眼於應對全球的中長期挑戰。議題包括了高質量基礎設施投資、全球失衡、老齡化以及全民健康覆蓋這樣一些議題。

從進程看，她指出，在短短半年裏，共舉行了兩次財長和央行行長會議，三次財經副省會議以及十次工作組會議。6月8日-9日，峰會前的最後一次G20財長和央行行長會議在日本福岡成功舉行。會議發表了聯合公報，並且通過一系列成果檔，為大阪的G20峰會作了充分的財經管道的政策準備。

鄒加怡重點從四個方面介紹了財經管道的工作和成果：

第一，保持政策協調，維護全球經濟金融穩定。6月份的財長和央行行長會議認為，當前全球經濟總體趨穩，預計今年下半年和明年會溫和回升。G20成員重申，將繼續使用一切政策工具，通過加強對話和行動來增強市場信心，實現世界經濟的強勁、可持續、平衡、包容增長。同時，二十國集團繼續聚焦全球經濟下行風險，強調共同做好政策應對準備。G20成員普遍認為，貿易摩擦和地緣政治局勢的緊張是當前全球經濟面臨的最大風險。很多國家呼籲，通過加強合作和協調，儘快解決貿易摩擦，並且支持WTO開展廣泛且富有雄心的改革。

第二，堅持發展導向，制定高質量基礎設施投資原則。2016年，中國舉辦了G20杭州峰會，首次將高質量基礎設施納入G20的議程。今年日本主席國延續了高質量基礎設施發展這樣一個議題。經過反復討論，6月的G20財長和央行行長會議核准了G20高質量基礎設施投資原則，系統地總結了二十國集團國家對高質量基礎設施的觀點和共識。這份成果檔是對杭州峰會公報有關共識的深化和延續，也為今後各方促進高質量基礎設施發展提供了有益的參考。中方遵循習近平主席關於高質量發展的重要理念，和其他G20成員一起積極地參與了投資原則的起草。

經過各方努力，這份檔提出了六大原則，包括：促進可持續發展、考慮專案生命週期的經濟效率、納入環境因素、納入社會因素、增強抗自然災害風險的韌性、加強基礎設施的治理。在六條原則中，把高質量基礎設施的發展屬性放在了首位，作為統領整個檔的一條主線，平衡地反映了發展中國家的政策訴求和主張。中方一貫宣導的共商、共建、共用和互聯互通的原則，也得到了成員國的廣泛認同，也寫入了指導原則這樣一個投資原則檔。總的來說，這份成果檔把立足發展、支持發展作為最高的原則，為高質量基礎設施投資設定了可持續發展的總目標。

第三，推動改善全球失衡，促進經濟平衡可持續增長。全球失衡是二十國集團的傳統議題，今年財經管道側重在分析失衡的現狀和來源。在這個基礎上，就應對失衡提出政策建議。應當說，各方面的觀點不盡相同，但是，經過成員國之間的坦誠交流和討論，6月份財長和央行行長會議通過了一份《G20全球失衡綜述》，就一些重要問題形成了比較平衡客觀的共識。

一是當前全球經常帳戶失衡已經顯著改善。但是存量失衡，就是淨國際投資頭寸規模仍然很大。

二是金融危機後全球失衡的結構發生很大變化，目前全球失衡更多的集中在發達經濟體。

三是貿易政策，尤其是貿易保護主義措施，無助於解決貿易失衡。應該重視財政政策、結構性改革以及靈活的匯率政策對改善失衡的作用。

此外，中國在減少外部失衡方面，取得了重要進展，對改善全球失衡作出了很大貢獻，得到了不少國家的充分認可與讚賞。

第四，著眼中長期挑戰，聚焦老齡化和全民健康覆蓋。自2016年杭州峰會首次制定G20深化結構性改革議程之後，結構性改革一直是G20的重要議題。今年日本主席國主要集中在老齡化和全民健康覆蓋這樣兩個結構性問題。

人口老齡化方面，G20成員的老齡化程度不同，但都高度重視做好應對老齡化的準備。6月的財長和央行行長會議通過了G20人口老齡化對宏觀經濟的影響綜述，指出，未來幾十年，二十國集團老齡化將顯著加劇，發達經濟體將普遍地處於老齡化的後期，不少新興經濟體也將面臨日益加大的老齡化壓力。這將對一國的勞動生產率、儲蓄和投資、跨境資本流動、財政可持續性、貨幣政策和金融體系等帶來一系列的深刻影響。G20各方應該通過包容性的勞動力市場政策，改革養老體系，提高公共收支效率等措施，積極應對，支持代際平等，並確保公共財政的可持續性。

全民性健康覆蓋是聯合國可持續發展目標的重要組成部分，發展中國家醫療衛生融資不足的挑戰最為突出。6月份的G20財長和央行行長會議通過了G20關於發展中國家全民健康覆蓋融資重要性的共識，強調加強財政和衛生部門合作的重要性，動員國內外資源，建立高效公平的醫療衛生體系，促進醫療衛生融資。為此，大阪峰會期間，還將舉行G20財長和衛生部長聯席會議，更好地促進兩部門的合作。

*本文來自21世紀經濟報導