加速推進金融服務業開放，發展更高水準開放型經濟

发布时间：2019-07-03

7月2日，國務院總理李克強在2019年夏季達沃斯論壇開幕式上重申了中國對外開放的決心，他表示，“面向未來，中國將堅定不移推動全方位對外開放，致力於發展更高水準的開放型經濟。”將深化製造業開放，深化金融等現代服務業開放，穩步推進匯率形成機制改革和資本專案可兌換，進一步自主降低關稅總水準，完善對外開放法律法規體系，更大力度保護知識產權。

6月30日，國家發展改革委、商務部分別發佈了《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》和《自由貿易試驗區外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》。其中，關於金融業的對外開放延續去年的基調，即外資對證券、基金、期貨及壽險的投資比例限制放寬至51%，且於2021年取消外資股比限制。

中國新一輪金融開放始於去年。2018年4月10日，習近平主席在博鼇宣佈金融業要加大開放的力度，政策落實宜早不宜遲，宜快不宜慢。隨後，中國人民銀行行長易綱進一步宣佈擴大金融業對外開放的具體措施和時間表。2018年4月之後，中國金融業對外開放各項措施加快落地，包括放寬銀行、證券、保險股權限制比例，發佈《外商投資負面清單（2018版）》，等等。

今年3月，易綱還宣佈了今年年底前將執行一系列金融開放政策，其中包括鼓勵在信託、金融租賃、汽車金融、貨幣經紀、消費金融等銀行業金融領域引入外資；對商業銀行新發起設立的金融資產投資公司和理財公司的外資持股比例不設上限；大幅度擴大外資銀行業務範圍；不再對合資證券公司業務範圍單獨設限，內外資一致；全面取消外資保險公司設立前需開設2年代表處的要求。

顯然，從過去一年多的進程看，中國在加速開放金融服務業，具體來看，此輪金融開放將實質放開外資進入我國銀行、證券、保險等行業的持股比例、經營範圍、業務範圍限制，引入優秀的競爭者，提高我國金融機構的國際競爭力；滬港通、深港通和滬倫通等互聯互通機制將繼續向前發展，加強“通道式”資本流動，穩妥有序實現資本專案可兌換。

中國加速推進金融服務業開放，既是實現中國加入WTO時的承諾，又因為中國高質量發展需要高質量的金融體系支撐。在過去幾年，中國加強了金融監管並推進金融供給側結構性改革，金融服務業開放基礎不斷扎實。在此基礎上，加大對外金融服務業開放，可以引入競爭，促進我國金融行業在時間表內積極提升金融服務水準、創新能力，培育競爭優勢。

當然，在金融開放的同時，要重視防範金融風險，使金融監管能力與金融開放度相匹配，避免輸入性風險。在今年2月中共中央政治局第十三次集體學習時，習近平總書記強調，要提高金融業全球競爭能力，擴大金融高水準雙向開放，提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力，提高參與國際金融治理能力。並要求適時動態監管線上線下、國際國內的資金流向流量，使所有資金流動都置於金融監管機構的監督視野之內。

7月1日，人民銀行網站發表的文章顯示，近日中國人民銀行黨委傳達學習習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習上的重要講話精神，並圍繞“維護國家主權、安全和發展利益”專題，再次開展集中學習研討。其中，強調當前要特別關注外部輸入風險，防止外部衝擊、市場波動傳染，積極防範化解重點機構風險，堅決守住不發生系統性金融風險底線。也就是說，必須提高開放條件下經濟金融管理能力和防控風險能力，避免開放製造新的風險並影響開放進程。

一系列金融開放政策提前的目的是要向全世界表明，中國開放的步伐不僅不會停，而且還會不斷加快。在全球保護主義、單邊主義持續蔓延，貿易和投資爭端加劇的大背景下，中國持續推進開放的速度、廣度與深度，向世界表明了中國致力於發展更高水準的開放型經濟的決心。

*本文來自21世紀經濟報導