刺激計畫再變卦 美國經濟復蘇難了

发布时间：2020-10-12

曾經不惜威脅叫停談判的美國總統特朗普突然話鋒一轉，破天荒地妥協同意將新刺激計畫的規模提升到1.8萬億美元，但即便如此，新刺激計畫也沒那麼容易通過。“進一步退兩步”，民主黨眾議院議長佩洛西率先反駁，這意味著，在大選進入倒計時的關鍵時刻，新經濟救濟法案很可能依然難以通過。兩黨還在激烈交鋒，美聯儲官員們卻已經開始罕見地喊話：如果沒有進一步的財政刺激措施，美國經濟復蘇進程將受到威脅。

1.8萬億 VS 2.2萬億

“向前推進了一步，又向後倒退了兩步。”當地時間10日，對於特朗普政府的新經濟刺激方案，佩洛西作出了這樣的描述。在給眾議院民主黨人的一封信中，佩洛西稱，特朗普政府的提議缺乏“消滅病毒的戰略計畫”，而且對州和地方政府，以及各家庭提供的資金不足。此外，在如何分配資金方面，該提案給了特朗普過多的酌情決定權。

很明顯，佩洛西仍舊不打算放行新的刺激計畫，即便1.8萬億美元的規模已經較共和黨之前的計畫有所提升。當地時間9日，特朗普批准了相對廣泛的1.8萬億美元的經濟刺激計畫方案，該方案包括航空企業、小型企業的救濟以及薪酬保護計畫，這一規模已經超過了稍早時候共和黨提議的1.6萬億美元，但距離民主黨此前通過的2.2萬億美元刺激法案仍舊少了大約4000億美元。

“目前，我們在許多優先事項上仍存在分歧，民主黨人正在等待政府就幾項規定發表意見，有關總資金額的談判仍在繼續。”佩洛西的表態不言而喻，此外，一些共和黨參議員也對特朗普政府提出的刺激規模表示了批評。

10日當天，在與白宮幕僚長馬克·梅多斯、財政部長姆努欽舉行的電話會議上，多名共和黨參議員直接拒絕了這項大規模經濟刺激計畫。據知情人士透露，這些參議員們向白宮明確表示，他們希望制訂一個有針對性的計畫，以滿足家庭、小企業和學校的需要。據瞭解，目前參議院的共和黨人大多反對超過1萬億美元的新刺激法案，他們更多支持一項規模為5000億美元的援助計畫。

按照美國中文網的報導，眾議院議長再加參議院共和黨人的反對，很可能意味著美國將不會在大選日之前通過新的經濟刺激法案。10月9日，美國參議院多數黨領袖米奇·麥康奈爾也表示，白宮和國會不太可能在11月3日大選前就新冠經濟刺激計畫達成協議。

刺激計畫變身鬥法焦點

隨著今年3月高達2萬億美元的刺激計畫逐步到期，關於新一輪經濟刺激計畫的拉鋸就成了美國當下的焦點，而雙方爭論的重點問題也不過是規模以及額外的失業補助發放。民主黨始終認為需要更大力度“發錢”以保護民眾，而共和黨卻擔心失業補助會讓人喪失重新工作的動力，從而阻礙經濟復蘇。

鑒於此，美國兩黨纏鬥至今，距離此前一輪經濟刺激計畫到期已經過了兩個多月，正式的新版刺激計畫卻始終難以達成。而隨著兩黨拉鋸的越發激烈，火藥味越來越濃的同時，這場關於經濟的刺激計畫也多多少少有些變了味道。

不久前，特朗普就曾殺了市場一個措手不及。本月6日，特朗普在社交媒體上直接宣佈停止與國會民主黨人圍繞新一輪經濟刺激進行談判，當時，特朗普直批佩洛西談判“沒誠意”，而在此前一周，佩洛西剛剛與姆努欽就新刺激計畫恢復談判，一度引發市場的期待。而特朗普的表態直接導致美股三大指數從日內高點跳水超2%，當天，道指、納斯達克指數和標普500指數分別收跌1.34%、1.57%和1.4%。

然而，短短幾天之後，特朗普政府便通過了1.8萬億美元的刺激計畫方案，轉變之快令人咋舌。但不得不承認，從最初的1萬億美元與3萬億美元的博弈，到現在1.8萬億美元與2.2萬億美元的交鋒，兩黨實際上是在逐步接近的。不過在中國社會科學院美國研究所助理研究員楊水清看來，現在並不只是金額的問題，而是雙方都不想這麼輕易妥協。

楊水清稱，目前看民主黨較為強硬一些，主要是想讓特朗普更加為難，而特朗普也想樹立自己立場堅定的形象，同時傳遞一種信號：並不是不想發錢，而是不想被民主黨牽著鼻子走，會經過自己的權衡在特定的時間點發出來。眼下特朗普自己也應該在掂量，有沒有絕對優勢獲得大選連任，從而考慮是否要在大選之前通過刺激法案爭取一些選民，當然特朗普也可能會有某種形式的妥協，比如對航空業可以採取別的救助措施，最終能夠解決問題就好。

中國社會科學院世界經濟與政治研究所研究員孫傑也稱，白宮和國會的爭鬥肯定有兩黨在競選上作秀的因素。從道理上講，如果真要刺激經濟的話，無論是1.8萬億還是2.2萬億美元，其實都有自己的道理，大家可以先走著看看，1.8萬億美元的話也可以設定一些限制，比如經濟恢復到什麼程度的時候就取消，2.2萬億美元也不應該是一筆全部撒出去。

美國經濟急等救濟

這邊美國兩黨還困在新一輪刺激法案的談判中，那邊美聯儲已經率先發出了警告。本月7日，美聯儲委員會公佈的9月貨幣政策會議紀要顯示，美聯儲官員擔心，如果沒有進一步的財政刺激措施，美國經濟復蘇進程將受到威脅。而在此前一天，美聯儲主席鮑威爾也在出席活動時表示，美國經濟復蘇前景仍高度不確定，政策支持過少將導致經濟復蘇乏力。

孫傑分析稱，一直以來美聯儲幾乎從來不對財政有所要求，但最近包括鮑威爾在內的美聯儲官員也反反復複強調，必須要有更強有力的刺激計畫，這實際上就是美聯儲在表態，即貨幣政策已經用完了，該財政政策上了。

在過去這段時間，美國財政政策和貨幣政策雙向發力，挽救美國經濟於水火之中，美股也在美聯儲的放水之下一再沖高，但多種數據顯示，美國經濟的恢復或許並沒有那麼理想。美國有線電視新聞網（CNN）近日報導稱，在持續的新冠肺炎疫情給美國經濟帶來巨大打擊下，美國永久性失業人數不斷增加，目前已經升至380萬。據瞭解，這一受到密切關注的就業市場指標自2月以來，已上漲近兩倍。

在楊水清看來，刺激計畫最終影響的是居民的可支配收入，由於4月發錢發得最多，這一數據在4月達到高點，隨後緩慢下降，但基本持平，百姓身上也並不是完全沒有錢。整體來說，刺激方案推遲一個月，會影響經濟復蘇，但可能影響的程度不會特別大。

但美聯儲要考慮的就不僅僅是居民的可支配收入了。楊水清稱，美國整個的經濟體系用一個詞就可以理解，即流動性，美聯儲要考慮整個機構的流動性問題。機構之間涉及到的是一些大額資金，現在對企業債的購買突然出現了急刹車，很多資產的流動性就會受到影響，而市場就要承受突然刹車帶來的後遺症。所以美聯儲期待的是一個平緩的過渡，可以慢慢減少，但不能急刹車，要把整個資金面平緩下來，美聯儲要保證的是整個社會資金的流動性和機構與機構之間的資金充實度。

*本文來自北京商報