關鍵時候兩黨還在吵架！國會預算辦公室警告：最快10月就陷入財政危機

发布时间：2021-07-22

週三，美國國會預算辦公室（CBO）表示，美國立法機構可能要到10月或11月才能提高或暫停債務限額。債務限額，即財政部可以向公眾和其他政府機構發行的債務總額，已被擱置兩年，將於7月31日到期。

CBO在報告中提到，如果不提高債務上限，財政部的借貸能力將耗盡，而且可能會在新財年的第一季度（在10月1日開始）用完現金。對此，白宮方面表示，希望國會將及時採取行動以提高債務上限。

在CBO的預測報告提出之前，美國財政部長耶倫也曾警告，若不採取措施，美國在國會8月休會期間可能會突破債務上限、面臨違約風險。華爾街希望9月底國會能達成協議以避免一場危機。

民主黨參議員拒絕共和黨為提高美國債務上限設定條件的要求

而在同一日，美國民主黨參議員才剛剛拒絕了共和黨人為提高聯邦債務上限設定條件的要求，這表明隨著債務上限的兩年暫停即將到期，兩黨之間的爭吵不斷升級。

共和黨參議員Lindsey Graham週三早些時候表示，如果提高聯邦債務上限能與設立一個委員會以及他計畫在下周公佈的其他改革掛鉤，那麼他將支持上調聯邦債務上限，他認為這將加強社會保障和醫療保險計畫的金融穩定。

但這一要求遭到民主黨拒絕。在與參議院多數黨領袖查克·舒默就債務上限舉行會晤後，參議員伊莉莎白·沃倫表示不會有“妥協”：

“共和黨人正試圖從中獲取一些東西，並說他們的籌碼是讓美國債務違約，這是根本錯誤的。”

很多共和黨人表示，他們不會幫助民主黨人提高債務上限。參議院共和黨領袖麥康奈爾隨後對新聞媒體Punchbowl表示：

“在我們現在所處的環境中，我無法想像會有任何一個共和黨人投票支持提高債務上限。”

“技術性違約”或利率市場巨震，都將是噩夢

不過，政府的巨額現金餘額，可能會允許財政部在不發行債務的情況下，延長繼續為政府運作提供資金的時間。目前，美國財政部已設定目標，要在7月31日之前將TGA帳戶餘額降低至4500億美元。而截至7月16日，TGA帳戶餘額還高達6980億美元，也就是說，美國財政部需要在十幾天內“洩洪”金額高達2500億美元。

CBO表示，財政部計畫在7月底獲得4500億美元的現金餘額，加上該部門的非常措施，應該能讓政府在新財年避免違約。

部分媒體指出，減少TGA餘額最有效的方法是進一步縮減美國國債標售的規模。但此舉的風險在於，它將激化債市供需失衡，讓本已壓制的短端收益率進一步走低，進而威脅美聯儲對關鍵利率指標的掌控。

而由於美聯儲6月有過看似變相“加息”的技術性調整，上調了控制政策利率區間上下限的兩大管理利率——超額準備金利率（IOER）和隔夜逆回購利率（ON RRP），美聯儲隔夜逆回購趴在賬上的資金可能突破萬億美元高位。

雖然，美國國債信用較好，風險較低，幾乎不存在因償債能力缺失而導致的違約。

但當美國聯邦政府目前背負超過28萬億美元的債務已經高於債務上限，如果國會又不能提高債務上限，財政部的現金將很快用完，那麼美國只能延遲支付其活動的款項，即拖欠債務，若最終無法履行其債務義務，美國將被迫宣告技術性違約。

摩根大通的策略師Teresa Ho稱：

“市場非常不確定美聯儲TGA餘額未來的變化路徑，這是客戶問我們的最迫切問題。客戶想知道，財政部有哪些非常規措施，以及國會將會上調還是再次暫停債務上限，何時會行動。”

政府上一次暫停債務限額是在2019年。隨著新截止日期的臨近，除非國會同意再次提高或暫停上限，否則財政部將不得不採取特別措施來支付費用。

對此，美國共和黨參議員格雷厄姆曾表示，可能會投票支持通過改革提高債務上限。他建議成立一個委員會，為聯邦醫療保險和社會保障信託基金無力償債問題提出解決方案。

但正如上文提到，兩黨就提高債務規模的關鍵問題上還沒達成共識，而民主黨方面目前也沒決定是否要把債務上限的對策添加到進入批准快車道的預算議案。

*本文來自金十數據