詳解中歐聯合聲明：強調“互信”，首次列入產業補貼規則討論

发布时间：2019-04-10

經過充分的準備，在國務院總理李克強訪歐的第二天，中歐聯合聲明即出爐。

李克強、歐洲理事會主席唐納德•圖斯克、歐盟委員會主席讓-克洛德•容克4月9日在布魯塞爾舉行第二十一次中國－歐盟領導人會晤併發表《第二十一次中國－歐盟領導人會晤聯合聲明》（下稱《聯合聲明》）。

當地時間4月9日下午，國務院總理李克強在布魯塞爾同歐洲理事會主席圖斯克、歐盟委員會主席容克共同主持第二十一次中國－歐盟領導人會晤。會晤後，雙方一致同意發表《第二十一次中國－歐盟領導人會晤聯合聲明》。

從文本上看，整個《聯合聲明》涵蓋了雙邊關係、全球挑戰與治理、外交與安全政策等24條內容，從技術角度看，包括了此前輿論熱議的中歐雙邊投資協定（BIT）、政府採購、知識產權保護、WTO改革、競爭政策、5G、投資爭端解決機制、應對氣候變化的合作等多項內容。

商務部原副部長、中國國際經濟交流中心副理事長魏建國赴歐參加中歐經貿關係研討會，他全程觀察了這一過程。當地時間9日晚間，魏建國在法蘭克福機場接受第一財經記者獨家採訪時評論，在當前不確定的國際環境下，這是一個內涵很有深意的合作綱領性的檔，也是戰略性的勝利。這基於中歐雙方從全球視野出發展開的艱巨談判，但通宵達旦付出的努力是值得的，結果不但雙贏，且意義重大。

魏建國還告訴第一財經記者，中歐很早就啟動了《聯合聲明》的談判，最後公佈的文本內容也非常全面，但最核心的部分實際在序言及第一段，尤其是“互信”二字，這也是本次聯合聲明取得的最大進展。“未來雖有起伏，但雙方合作大局己定。”

魏建國認為，習近平主席前期的訪歐行程給本次《聯合聲明》奠定了大的框架。3月26日，習近平在巴黎出席中法全球治理論壇閉幕式， 併發表題為《為建設更加美好的地球家園貢獻智慧和力量》的重要講話，提出破解“四大赤字”，並首次將“信任”作為一個新重點加入到全球治理的“赤字”問題中。

技術層面，一位在日內瓦國際經貿談判圈的核心人士對第一財經記者表示，聯合聲明的關鍵是同意加強產業補貼國際規則的討論，這也是首次在中歐聯合聲明中納入這個表述。“而WTO改革和產業補貼，兩者是互相關聯的。”他說，

此前，接受第一財經記者專訪的前WTO總幹事拉米和美國前貿易代表巴舍夫斯基，也都對產業補貼及國有企業問題提出特別關切。

中歐聯合聲明核心在互信

對於《聯合聲明》的內容，魏建國對第一財經記者劃出了重點：序言及第一段，並重點提及“互信”。他認為，中歐雙方都不僅僅是從自身角度簽署，而是從全球化視野下，展示給國際社會的聲明。

魏建國透露，雙方的談判人員為此很早就在準備，經過充分艱苦的談判，因此，在領導人來的時候，能夠馬上發出這麼一個全面的文本。這類似於中美經貿談判在去年12月G20兩國元首的行動。

去年12月1日，在阿根廷首都布宜諾斯艾利斯，中美兩國首腦舉行了歷史性的晚餐會晤。在這場長達2個半小時的會晤中，雙方達成多項共識，包括停止加征新的關稅，立即就結構性改革展開談判，涉及領域包括知識產權保護、非關稅壁壘、網路攻擊和網路盜竊、服務業和農業。

魏建國認為，以下表述尤其值得關注：

一是中國和歐盟重申中歐全面戰略夥伴關係的活力，願為實現和平、繁榮和可持續發展共同努力，承諾支持多邊主義，尊重以聯合國為核心的國際法和國際關係基本準則。

二是雙方領導人重申在相互尊重、互信、平等和互利原則的基礎上，通過全面落實《中歐合作2020戰略規劃》，致力於深化中歐和平、增長、改革、文明四大夥伴關係。中國和歐盟承諾加強合作，特別是在現有的雙邊對話框架內。中歐歡迎不久前舉行的新一輪中歐高級別戰略對話。為進一步擴大和深化2020年後的交流與合作，中國和歐盟將在下次中國－歐盟領導人會晤之前制定一份新的合作議程。

產業補貼收入納入聯合聲明

國際談判的魔鬼在於細節。在《聯合聲明》的24條內容中，最讓前述核心日內瓦核心談判人士關注的僅僅是一句首次出現的，涉及到產業補貼的表達。

也即第13條中：雙方重申共同致力於世貿組織改革合作，以確保其相關性並能應對全球貿易挑戰。為此，雙方將在中歐世貿組織改革聯合工作組已有工作基礎上，加緊旨在加強產業補貼國際規則的討論。

拉米曾對第一財經記者說，過去20年，全球多邊貿易制度取得了一些進展，但一些規則的發展並沒有按照我們預期的應該有的方向來發展，比如在補貼方面應該有更多的規則，這也是WTO改革最緊要的問題。

對此觀點，巴舍夫斯基也對第一財經記者表達了贊同。

有趣的是，就在他們對產業補貼表達關切之後，美歐之間也迎來了關於產業補貼的重要爭端案例的節點，最新的施壓者正是美國總統特朗普。當地時間4月9日，特朗普在推特上發文，宣佈美國將對價值110億美元的歐盟產品徵收關稅。其理由正是產業補貼。

特朗普在推特上寫道：”世界貿易組織認為，歐盟給空客的補貼對美國產生了負面影響。現在，美國將對價值110億美元的歐盟產品徵收關稅！多年來，歐盟一直在貿易中占美國的便宜。這種情況馬上就要停止了。“隨後，一名歐盟執委會消息人士對媒體表示，歐盟正準備就美國提供給波音的補貼提出可能的報復措施。

事實是，十多年來，歐盟和美國兩方一直就兩方補貼各自的航空公司而爭論不休。雙方都曾向各自的航空公司提供數十億美金，以獲得在全球飛機行業競爭中的優勢。

種種跡象表明，中國也正在通過力推“競爭中性”來解決補貼爭議。

最新的表述來自於國家市場監管總局副局長甘霖。她在4月9日的國新辦吹風會上稱，正在力推的公平競爭審查制定了多項標準，直接體現了競爭中性的原則。例如，“不得對進口商品、服務實行歧視性價格和補貼政策”。

3月27日，第十二屆全國政協副主席、中國人民銀行原行長周小川在博鼇亞洲論壇上，針對中國補貼等問題進行了詳盡闡述。周小川指出，中國經濟經歷了一個很長時間的、由計劃經濟向市場經濟的過渡。在這個過程中，中國大幅度減少了市場扭曲行為和不合理的補貼。但是，因為這是一個轉型的過程，要花很多年的時間，所以還會出現一些扭曲的殘留。“中國政府非常願意加快改革的進程，來消除這種扭曲的狀況，這些扭曲最終是會逐漸消失的。”他說。

周小川認為，還有一種情況：這種扭曲可能是由於誤解所造成的，需要做一些澄清的工作。比如，中國是一個大國，在執行的過程中可能會出現各地不一致的情況，中央政府的政策可能在地方層面的執行上不盡一致，地方可能會有一些不當的行為，但這不代表中國政府的政策。

他指出，中國必須要直面這樣的挑戰，必須要直面外界的批評。“我覺得一些批評對我們來說是非常有用的，可以幫助推動作出決策，進一步加快改革開放的進程，進一步促進中國在全球經濟中的參與程度，包括相關規則的制定。”

彼時，一位日內瓦WTO談判圈資深人士對第一財經記者評論稱，“周小川的講話可能反映了中方在WTO改革中的一些敏感問題，進一步推動國內改革開放的議題可能會採取更加務實的立場。”這位人士稱

而魏建國亦對第一財經記者補充說，雖然《聯合聲明》對各方關注的中歐雙邊投資給出了時間表，但這只是第一步，未來中歐還有可能開談自貿協定，那將是全球最大的自貿區，影響和意義都非常深遠。他對第一財經記者表示，重點還包括WTO改革、全球化及中歐引領的氣候談判。

中歐本次聯合聲明，也正發生於中美最新一輪高級別經貿磋商結束之後。當地時間4月4日，特朗普在白宮橢圓形辦公室會見正在華盛頓進行第九輪中美經貿高級別磋商的中共中央政治局委員、國務院副總理、中美全面經濟對話中方牽頭人劉鶴。

*本文來自華爾街見聞，原文來自第一財經